疫情后为保政权中国“新基建”号角吹响

“中国制造2025”是北京当局于2015年提出来的制造业政策计划，这引发美国等国对保护知识产权各方面的担忧。现在，北京以新基建和5G等领域的发展将“中国制造2025”改头换面。

“中国制造2025”也是北京当局实施所谓“制造强国”战略的首个十年纲领。该计划于2015年5月8日由中国国务院公布，5月19日正式印发。通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

由于北京当局通过政府补助与政策保护等方式来补贴制造业的厂商，并以各种方式控制、窃取产业链的技术，这引发美国等国对保护知识产权各方面的担忧。

2018年4月，美国总统川普对中国进口产品加征关税，一些名单与“中国制造2025”有关。同年5月29日，川普再次决定对从中国进口的500亿美元商品征收25%的关税，而其公告则直接指明和“中国制造2025”相关。

随后北京当局逐渐降低了声调，不再大规模宣传“中国制造2025”。但是，上个月结束的中共“两会”上，中国总理李克强的政府工作报告提出的“新基建”政策引发外界关注。报告中说：要“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车……”

据中国官媒《新华社》报道，中国希望在今年年底前将5G基地台数量增加两倍以上，达到60万个。

今年3月，中国三大国有电信运营商共同承诺将投入建设5G基地台。地方政府已纷纷出台各自的投资计划，今年年初以来，北京、上海和其他十几个省市政府已承诺在新基建投入6.6万亿元（人民币，下同）。中方力图在未来五年内，为人工智能、数据中心和5G移动通信等领域投入超过8.5万亿元。

德国墨卡托中国研究中心学者指出，“中国制造”的一个关键是用本土产品取代外国技术，尽管中方的新项目没有明确提出类似举措，但这一目标并未改变。中国各地政府出台的诸多优惠政策显然继续有利于中国公司，外国公司则很难从这场官方主导的运动中获益。中国欧盟商会更公开批评中方的不公平竞争环境，可能加剧当前全球供应链脱钩的趋势，并推升保护主义。

《华尔街日报》报道认为，与美国持续的贸易摩擦可能会阻碍中国这一新计划的实施，因为参与其中的许多中国公司仍然依赖美国提供关键零部件，包括中国占主导地位的5G设备制造商华为。另有分析指出，曾有北京当局允许政治目标扭曲产业计划的先例，导致在一些基本没有需求的领域过度支出。

台湾智库谘询委员张国城接受自由亚洲电台采访认为，中国“新基建”政策出台，政治任务第一、保就业第二。保就业一定要增加公共投入，而新基建包括很多固定资产投资都是增加就业。因为全世界疫情尚未缓解，对外经贸受影响，北京要优先顾好国内市场，不在乎是否超过需求。

外界评估，北京此举将激化中美之间的科技竞赛。张国城说，中国对外贸易向来采取倾销、低价，“它没有在考虑激化问题，尤其川普(特朗普)任期剩几个月，它自知不可能跟川普达成什么新协议，就算不提中国制造2025，川普也不可能跟它改善关系。”

中国国务院总理李克强上月在全国人大会议宣示，推动“新基建”的项目是投资重点，将强化中国的新型基础设施建设。美国《华尔街日报》以《“中国制造2025”卷土重来？中美竞争恐再次白热化》为题指出，今年年初以来，北京、上海和其他十几个省市政府已承诺在新基建投入人民币6.61万亿元。中方力图在未来五年内，为人工智能、数据中心和5G移动通信等领域投入高达1.4万亿美元。

报导指出，美国特朗普政府已把“中国制造2025”视作中国政府意图补贴国内龙头企业、塑造不利于外国公司的竞争环境的证据。德国墨卡托中国研究中心学者指出，“中国制造”的一个关键是用本土产品取代外国技术，尽管中方的新项目没有明确提出类似举措，但这一目标并未改变。中国各地政府出台的诸多优惠政策显然继续有利于中国公司，外国公司则很难从这场官方主导的运动中获益。中国欧盟商会更公开批评中方的不公平竞争环境，可能加剧当前全球供应链脱钩的趋势，并推升保护主义。

报导指出，与美国持续的贸易摩擦可能会阻碍中国这一新计划的实施，因为参与其中的许多中国公司仍然依赖美国提供关键零部件，包括中国占主导地位的5G设备制造商华为。另有分析指出，曾有中国领导人允许政治目标扭曲产业计划的先例，导致在一些基本没有需求的领域过度支出。

据中国官媒新华社报导，中国希望在今年年底前将5G基地台数量增加两倍以上，达到60万个。

今年3月，中国三大国有电信运营商共同承诺将投入建设5G基地台。地方政府已纷纷出台各自的投资计划。

台学者看“新基建”：政治任务第一、经济效益其次

台湾智库咨询委员张国城接受自由亚洲电台采访认为，中国“新基建”政策出台，政治任务第一、保就业第二。保就业一定要增加公共投入，而新基建包括很多固定资产投资都是增加就业。因为全世界疫情尚未缓解，对外经贸受影响，北京要优先顾好国内市场，不在乎是否超过需求。

张国城认为：“无所谓，它不在乎，就像当年胡锦涛时代搞高铁、动车，完全相同模式。换5G，最主要保就业，政治任务第一，经济效益是其次。政治任务持续维持中国发展，如果六保做不到，党的统治可能受冲击，维持经济发展毫无疑问。”

外界评估，北京此举将激化中美之间的科技竞赛。张国城说，中国对外贸易向来采取倾销、低价，“它没有在考虑激化问题，尤其特朗普任期剩几个月，它自知不可能跟特朗普达成什么新协议，就算不提中国制造2025，特朗普也不可能跟它改善关系，做好自己要做的事为先。”

至于部分关键零组件的技术卡在美国对华为的限制，张国城分析，这只能走一步算一步，中国向来考虑内在维持党的统治、政权的稳定，跟外国贸易谈判，谈的来就谈，外国零组件不能来，就想办法自己发展。

台湾经济研究院资深分析师邱昰芳接受自由亚洲电台采访指出，美国扩大出口禁令，使得中国华为取得芯片供应商受很大影响，但自从去年美中科技大战以来，华为不断提高芯片库存。

台分析师：中国政府保障本土欧美如何发展5G成挑战

邱昰芳：“以目前库存来讲，今年要完成基地台布建目标应可达成。只是库存用完，明年开始后续基础建设部分，5G手机设备，可能受科技战影响，会在第四季发酵。要看明年之后，美国是不是仍持续用这样的政策方向阻止华为取得相关芯片的供应？”

邱昰芳指出，在中国新基建项目主要得标厂商为中国的华为和中兴通讯，欧系的Nokia（诺基亚）和Ericsson（爱利信）得标比例非常低，中国政府主要希望透过创造内需扶植和支持中国的厂商。

邱昰芳分析，受新冠肺炎疫情影响，欧美基地台建设进度放缓，中国大陆已逐步复工，且希望透过政策力量，促使其在5G发展上占有领先地位，先普及建设进而推展相关的应用，预料将加大中美科技竞赛对峙。

邱昰芳：“相对放缓的欧洲跟美国来讲，他们就会承担比较大的压力，等于5G发展初期起跑就明显相对有点落后。美国、欧洲陆续推出一些联盟，希望可能去整合欧美当地厂商，想去打破5G供应炼里面华为的重要地位。所以他们希望透过联盟，打破这样的市场版图，发展中国以外的5G供应炼，不受华为影响能开发相对自主供应炼。”

不过邱昰芳提到，华为已历经好几年提前布局5G专利，欧美市场到底能用什么方式把5G基础建设做起来，对后续美中对峙情况有蛮大影响。

邱昰芳：“等于欧美厂商要绕过华为的专利，去发展自己的5G标准、5G产品的开发，难度相对比较高，再加上华为在设备本身上有价格优势，相对欧洲财政压力高，对5G投资成本压力大，这也是为什么欧洲国家一直没有明确说禁止采购华为设备，还在犹豫的原因。”

此外，邱昰芳观察，以往中国政策推进的产业有过度投资问题，造成后续产业发展不利，这次5G新基建发展有预想此问题，以共用基地台建设，降低彼此电信负担。

传华为携手三星破美禁令台学者持疑：三星有必要踩红线引发美报复？

外媒报导，韩国三星正与华为协商，由三星为华为生产5G基地台芯片，华为则以降低智慧手机能量，让三星取得更多智慧手机市占作为回馈。台媒分析，此举意味华为将借由“联韩抗美”降低美国新禁令影响，牵动台积电、华邦、南亚科、联发科等台湾半导体指标厂后市。

对此，台湾经济研究院顾问刘佩真接受自由亚洲电台采访持保留态度，她反问，三星有必要在此时踩美国底线？何况三星有蛮多设备需要美国支援。

刘佩真：“三星和华为下游有竞争的关系，好像没有这个必要在这个时候去做这些动作，引发后续美国对三星的报复，好像不是那么样的合逻辑？就政治氛围上，韩国也需要美国这个盟友来平衡朝鲜跟中国的势力。”

刘佩真说，现阶段三星什么都不做，未来还是有机可乘，华为未来若无法供货，手机市占率往下掉的话，三星可望受惠。

此外，市场调研机构Counterpoint日前发布报告显示，4月全球智慧手机出货量为6,937万台，年减41%。其中，三星手机市场占率约19.1%，华为则达21.4%，华为历史上首次超越三星，登上全球第一位置。