美国移民政策再翻转 吃福利又能拿绿卡了
2020年，美国移民措施或将有五大改变，估计对数百万移民产生重大影响。(Fotolia)
美国拜登政府2月17日（周四）提议撤销一项拒绝向领取某些政府福利的申请人发放绿卡的规则，这是前总统川普限制对美国构成“公共负担”的移民的标志性政策之一，现在要被再次翻转。
拜登政府实际上从去年3月份就停止了执行川普政府时期的多项移民限制，现在正式宣布，很大程度上是作为一种形式，以避免法律挑战。
关于这项对川普的“吃福利就不能申请绿卡”的政策的推翻将在未来几天在联邦公报上发布，在60天的公众评论期后就会是最终版本出台。
拜登政府的这项新政策可能不会立即产生影响，但是它是朝着取消川普的“公共负担”（public charge）规则迈出了重要一步，这也是拜登在竞选总统期间的承诺之一。
现任国土安全部部长亚历杭德罗．马约卡斯（Alejandro Mayorkas）在周四发表的一份声明中表示，川普时代限制移民的规定“不符合我们国家的价值观”。
拜登政府一直寻求用更友好的方式对待移民，希望美国具有“好客国家”的美好形象。
马约卡斯在声明中说：“根据这项拟议的规则，我们将回归对‘公共负担’一词的历史理解，个人不会因选择获得健康福利和其它可用的政府补充服务而受到惩罚。”
拜登政府对川普政策的取消在很大程度上是恢复了美国自1999年以来实施的规则，其中包括在批准绿卡资格时不考虑申请人使用食品券、医疗服务和交通券等非现金福利的情况。
前总统川普在上任的第一年就明确表达了他要改变1999年规则的意图，他要求那些申请美国绿卡、想在美国有永久居留权的移民不能够为美国社会和纳税人带来“公共负担”。但是由于法律挑战和程序要求，川普的“吃福利就不能拿绿卡”的规则和对“公共负担”的新定义直到2020年才生效，这让领取福利的移民人数大大降低。
拜登政府的国土安全部周四（17日）表示，川普的政策产生了“寒蝉效应”，导致人们退出或拒绝注册他们有资格获得的福利，因为他们担心这会让他们无法得到绿卡。
马约卡斯领导的国土安全部在其291页的提案中表示，拜登政府只用川普规则拒绝了三个申请人的绿卡，但是这三个人的绿卡申请后来又被重新审议并获得了批准。
移民政策研究所的美国移民政策副分析师杰西卡．博尔特（Jessica Bolter）说，川普政策产生的恐惧造成了最大的影响，即使人们有资格，也吓得他们不敢报名去领取福利。她的组织发现，根据人口普查数据，从2016年到2019年，在至少有一名非公民成员的家庭中，通过贫困家庭临时援助计划、食品券和医疗补助计划获得福利援助的人数下降速度是完全由公民组成的家庭的两倍。
拜登政府的这项举动得到了移民倡导者的欢呼，但是仍然会面临法律挑战。德克萨斯州和其他共和党州很有可能试图阻止拜登撤销川普的限制移民政策。
当川普政府推出“吃福利就不能拿绿卡”的政策时，曾表示这项限制政策体现的是一种美国传统的价值观，即“自给自足”的价值观，这也是美国在19世纪的法律的核心。
去年，美国川普（特朗普）政府对移民规定提出许多修改草案，目的为减少移民人数、简化程序，及增强国土安全部执法权力，其中一些或将在2020年实施。
根据《迈阿密先驱报》（Miami Herald）的整理，今年美国公民及移民服务局（USCIS）可能实施五大新措施。
移民申请费上涨
USCIS去年11月14日公告调高各项移民申请费用的草案并征求评论意见，其中包括入籍申请费调高83%，从640美元增加到1,170美元；申请工卡费调高20%到490美元；转换条件式绿卡（如婚姻绿卡）到永久绿卡的申请费用，调高到760美元（涨28%）等。
此外，USCIS还前所未有地增加了一项申请费，要求寻求庇护者缴交50美元申请费。
预计USCIS完成修法程序后将发布所有申请费用的最终规则。
公民考试改变
根据联邦政府统计，2019财年（2018年10月1日到2019年9月30日），总计83.4万人通过入籍考试，取得公民身份，创下11年以来的最高水平。
通常在美国的入籍考试中，移民必须证明他们的英文听说读写能力，以及对美国历史和政府的基本了解。USCIS计划变更公民考试内容，2020年12月之后申请入籍者将面临更具挑战性的考试。
移民局发布的“入籍公民考试修订”（Revision of the Naturalization Civics Tests）备忘录中说，有关美国政府和历史的考试题目以及英语口试将有所变化。
除了公民考试外，USCIS还将衡酌申请入籍者的道德品格。在其公布的新指南中详细列出了15个“不良行为”范例，例如违反保释金规定、银行欺诈、未报税或未缴税，以及对美国公民的虚假索偿等。
开放更多的在线申请
USCIS力推无纸化作业，2020年新增在线申请项目，包括I-485（绿卡境内调整身份）、I-765工卡、I-131返美证（旅行证件）、I-129非移民工作签证，I-589政治庇护等。
开放在线申请项目的数字表格将被添加到USCIS的网站上，申请者还可以追踪案件进展，以及协助加快处理程序。
公共负担的改变影响绿卡申请
根据去年8月的一份联邦公告，USCIS计划修改有关“公共负担”（public charge）的规定，提高申请绿卡及其它移民签证的障碍，包括“公共负担”的定义及范围。
依其草案规定，“公共负担”系指“在过去36个月内总共获得超过12个月的一项或多项的政府福利”，该等福利来自9个项目，包括医疗补助（白卡）、公共住房和食品券等。
目前至少有13州向法院提起诉讼，以阻止这项公共负担新规则。USCIS是否会实施该规定，或许未来几个月会比较明朗。
提高政治庇护者申请难度
川普政府计划修改规定，改变政治庇护申请者的资格及延长其工卡申请的等待时间。该草案还规定非法进入美国者的庇护申请如果被拒绝，美国可立即撤销其工卡。此外，USCIS在草案中移除了必须在30天内审批政治庇护申请案件的规定。
更严格的是，未来经由第三国进入美国西南边界的非法移民，如果未在该第三国提出庇护申请，美国将拒绝其难民申请。
